第四十九章 北京，北京（4）诏对（下）
“好了，这一节朕已经知晓了，刑部”
刑部尚书是范文程，他赶紧上前说道：“陛下，刑部没有太多值得陛下关注的大事，不过……”
“哦？”
“陛下，以前在明国，若是在地方，比如县域，典史负责侦查、缉捕、起诉一事，而县令负责审理、判决，大案、要案府、省、中央逐级审核”
“大夏国建立后，实施的是按察使一手抓，若是在县域，按察使下面分设缉捕、起诉、审理三处衙门，县令复核，大案、要案分情况报到府、省、刑部三级”
“微臣自担任刑部尚书以来，查阅过大量的卷宗，虽然我国政治清明，但依旧有一些徇私舞弊的案件，多半是县令、典史勾结起来作案的，在府一级，则是知府与同知勾结起来的，而在省里，则是布政使与按察使勾起来作案，虽然罕见，但也不能不说完全没有”
“记得以前陛下曾经说过，等到天下完全太平，治理成为首要任务时，就要将刑侦、诉讼、审理分开实施，眼下微臣认为已经到了这个时候，故此，建议分开实施”
“具体说说吧”
“是，陛下，微臣以为，以县域为例，典史本就负责刑侦、缉捕、维持地方平安诸事，权限建议还是放在下面，而为了预防地方像典史、同知这样的官员及其下辖机构是否按照律令的规定实施了正常的侦查、审讯，以及判断是否要实施逮捕、起诉的，可以设置专门部门管辖，该部门建议由中央从上至下设置，由中央统一管辖，但其相关人员的薪饷、子女教育还是放到地方安排，由地方赋税统一支付”
“设置专门的审理机构，由此机构判定是否犯法，如果是，就要判定需要进行何种惩处，比如坐监、罚款、斩杀、绞杀等等”
“无论是起诉还是审理，都视情况由上一级对应机构进行复核，直到最高机构”
“你想好了这些机构的名字吗？”
“陛下，微臣倒是想到了一些，以往，御史台几乎是主理起诉一事，而大理寺专司审理，故此，职部建议在县以上地域设置专门的独立于行政机构的御史台、大理寺分支机构，这样一来，比如在县域，典史负责刑侦之事，御史台分支机构负责是否起诉，大理石分支机构负责审理，就不要在以县令为长官的衙门里一起搅合了”
“算了”，尼堪也意识到了此事的重要性，“中央设置御史台，专司起诉、监察刑部之责，设置大理寺，专司审理案件，刑部保留以前的侦查、审讯、缉捕事宜”
“御史台、大理寺地位与刑部平齐，御史台的上官叫御史中丞，大理寺的上官叫大理寺卿，都享受正二品的待遇”
“在地方，县一级，设置公安局，局长由典史兼任，对应刑部职责，设置检察院，对公安局送来的逮捕、起诉请求进行复核，由其签发逮捕令或向法院移交案件卷宗，设置法院，对检察院送过来的案件进行审理，府、省机构同名，除了复核下一级机构呈报的卷宗，还有独立审理涉案人认为下一级机构判罚不公的案件，高一级机构认为下一级机构的案件办理有不妥甚至徇私舞弊的，可以直接在上一级机构重新审理”
“所有的人员实际上在刑部、按察使及其分支机构都有，无非是分流罢了，就由政务院总理、吏部、刑部会同办理，最好在今年下半年就开始用新的办法办理，记住，就算用新机构办理了，以往的卷宗也不得借机销毁，违者重惩，朕的国土大着呢，冬季全日没有阳光，寒冷无比的地方还多得是，一经发现，全部发配到那里，绝无宽宥！”
罗承志、范文程、沈默三人赶紧上前应道：“谨遵陛下旨意！”
雅丹上前说道：“商部署理海关、国营外贸公司诸事宜，从眼下看来，除了刚才李大人所说的账务处理事宜，倒是还有一件事情”
“以前我国国土还局限于北境时，先是在海参崴后来在济州岛，拿下长江以北土地后在南通州设置了大型对外贸易据点，眼下天下统一，海内归一，可对外贸易的据点还是只有这三处，而在其他地方，比如安西，先是临潢府，后来是奥伦堡，再后来是扎波罗热先后承担了大型贸易据点的重任，却并没有正式的地位”
“故此，微臣建议”
“先说本土，从北到南，可以在佛林港、海参崴、釜山、九州、金州、天津、登州、青岛、南通、宁波、温州、福州、厦门、潮州、广州、钦州分别正式设置海关衙门，专司署理对外贸易事宜”
“在其它地方，可在柯尼斯堡、塞港、新天津、瀛洲、俄勒冈、新金州、新纳瓦霍、巴尔的摩、迈阿密、加拉加斯、纳塔尔、东方港、休达、伊拉克利翁正式设置海关的分支机构，全面署理对外贸易事宜，这些地方的海关衙门由商部统一管辖，但人员的薪饷、子女教育则在当地安排”
“很好”
这一次，尼堪没有再询问其他人的意见了，眼看天色不早了，他有些厌倦了，决定速战速决。
似乎看出来这位很少上朝的皇帝有些倦怠了，工部尚书方以智赶紧说道：“陛下，对于工部来说，就是一件大事，那就是铁路，眼下本土的铁道只在京畿附近以及辽东地区修建了，也就是从哈尔滨到金州，从沈阳到北京，从北京到保定，到济南，到太原都建好了，但尚没有跨过黄河以南，长江流域更没有谈起了，至于异域，眼下从临潢府已经修到了张家口，各省的支线大多也完成了，由于铁路建设涉及的人力、物力、财力巨大，在您没有回来之前，工部一直不敢擅作主张”
“罗大人，你的意思呢”
尼堪看向罗承志。
“陛下，我国疆域实在太过广阔，由于修建铁路一事涉及到煤钢复合体、铁路总公司、建设总公司等各自以及相互配合的安排，且又花费巨大，在此之前，微臣以为必须确定优先次序”
“微臣建议，眼下无论是北美洲还是南美洲，都没有独立的力量建设铁道，除了皮萨切克省基于煤钢复合体的安排修建的短线铁路，剩下来的大多都能通过海运来完成，何况那里只要在海上占优便没有大的问题”
“故此，关键就是安西之地了，微臣以为，应该马上开建从柯尼斯堡到临潢府的铁道，以及中途到克里米亚塞港的支线，以目前的局势来看，我国将来可能的大敌还是在欧洲，只要铁路通了，无论是移民、调配物资，还是运兵、通讯，都非常方便，还有可能是胜败的关键”
“户部每年的结余大约两千万，其中每年因为突发的移民安排都至少要消耗掉五百万，既然是这样，干脆每年多做五百万的预算安排，留五百万以防不测，这样的话还剩下一千万”
“历练累计结余还有大约五千万，不如一次性拨出专款，比如三千万，以此为基础分到安西各省以及制作火车头、轨道以及其它器材的大厂，微臣算过，若是集中力量的话，可在五年中完成这一段铁路的建设，如此一来，整个安西之地就全部连通起来了，而在柯尼斯堡，那里是终年不冻港，可以方便地再与我国设在葡萄牙、地中海的港口联系”
“李大人？”
李开富赶紧说道：“此事总理大人曾与微臣说过，并禀告过太子殿下，但太子殿下基于数额确实巨大便按下了，眼下便由陛下乾坤独断”
“太子？”
孙德威说道：“儿臣自然同意，不过前不久由于在安西大战，儿臣本以为战事会持续很长一段时间，当时我国在整个安西有三十万大军，大多都是骑兵军团，耗费着实巨大，故此没有将此事呈报父皇阅示，眼下既然战事一了，儿臣自然赞同”
“不过”
“哦？”
“父皇，眼下我国已经占据明国全境，丁口众多，实际上可以再组建一支建设总公司，何况广袤的江南之地将来也需要建设铁路，不如多设几个，而铁路总公司也适当扩大编制，您看……”
“准了，由铁路总公司具体负责，工部督办，拨出三千万专款，在五年之内将柯尼斯堡到临潢府的干线、支线全部修建完毕，同时，现在的建设总公司改为大夏国第一建设总公司，新设第二、第三总公司，第二总公司第一阶段的任务便是将铁路修到长江边上，此事的序列排在安西之后”
“第三总公司专司美洲区域的道路建设”
“对了，由于朕已经准了在柯尼斯堡、新天津进行火车头、铁轨的制造，分到制造部分的资金、人员如何在柯尼斯堡、临潢府、新天津之间分配，工部也需要拿出专案统一考虑”
方以智笑道：“此事我部的总工程师金孝海早有考虑，原本有是有详细奏章呈上的，但陛下之前说的是只论及大略，这一次并没有携带过来，但已经在工部、户部、政务院商议过了”
尼堪点点头，“会后呈报到通政使司”
接下来其他部门汇报了了各自的大事，比如枢密院建议将军力裁减一些等，都被尼堪否决了。
“诸位，我国虽然强盛，但四周依旧有强敌环伺，眼下我国的总军力加起来还不到八十万，已经很精简了，按照朕的想法，反而不是要裁减，而是要加强，基于财政的考虑，暂时罢了，还是保持眼下的军力吧，每年新增的军力暂时只是增补退役人员，几大军事学校正常招收学员”
刑部尚书是范文程，他赶紧上前说道：“陛下，刑部没有太多值得陛下关注的大事，不过……”
“哦？”
“陛下，以前在明国，若是在地方，比如县域，典史负责侦查、缉捕、起诉一事，而县令负责审理、判决，大案、要案府、省、中央逐级审核”
“大夏国建立后，实施的是按察使一手抓，若是在县域，按察使下面分设缉捕、起诉、审理三处衙门，县令复核，大案、要案分情况报到府、省、刑部三级”
“微臣自担任刑部尚书以来，查阅过大量的卷宗，虽然我国政治清明，但依旧有一些徇私舞弊的案件，多半是县令、典史勾结起来作案的，在府一级，则是知府与同知勾结起来的，而在省里，则是布政使与按察使勾起来作案，虽然罕见，但也不能不说完全没有”
“记得以前陛下曾经说过，等到天下完全太平，治理成为首要任务时，就要将刑侦、诉讼、审理分开实施，眼下微臣认为已经到了这个时候，故此，建议分开实施”
“具体说说吧”
“是，陛下，微臣以为，以县域为例，典史本就负责刑侦、缉捕、维持地方平安诸事，权限建议还是放在下面，而为了预防地方像典史、同知这样的官员及其下辖机构是否按照律令的规定实施了正常的侦查、审讯，以及判断是否要实施逮捕、起诉的，可以设置专门部门管辖，该部门建议由中央从上至下设置，由中央统一管辖，但其相关人员的薪饷、子女教育还是放到地方安排，由地方赋税统一支付”
“设置专门的审理机构，由此机构判定是否犯法，如果是，就要判定需要进行何种惩处，比如坐监、罚款、斩杀、绞杀等等”
“无论是起诉还是审理，都视情况由上一级对应机构进行复核，直到最高机构”
“你想好了这些机构的名字吗？”
“陛下，微臣倒是想到了一些，以往，御史台几乎是主理起诉一事，而大理寺专司审理，故此，职部建议在县以上地域设置专门的独立于行政机构的御史台、大理寺分支机构，这样一来，比如在县域，典史负责刑侦之事，御史台分支机构负责是否起诉，大理石分支机构负责审理，就不要在以县令为长官的衙门里一起搅合了”
“算了”，尼堪也意识到了此事的重要性，“中央设置御史台，专司起诉、监察刑部之责，设置大理寺，专司审理案件，刑部保留以前的侦查、审讯、缉捕事宜”
“御史台、大理寺地位与刑部平齐，御史台的上官叫御史中丞，大理寺的上官叫大理寺卿，都享受正二品的待遇”
“在地方，县一级，设置公安局，局长由典史兼任，对应刑部职责，设置检察院，对公安局送来的逮捕、起诉请求进行复核，由其签发逮捕令或向法院移交案件卷宗，设置法院，对检察院送过来的案件进行审理，府、省机构同名，除了复核下一级机构呈报的卷宗，还有独立审理涉案人认为下一级机构判罚不公的案件，高一级机构认为下一级机构的案件办理有不妥甚至徇私舞弊的，可以直接在上一级机构重新审理”
“所有的人员实际上在刑部、按察使及其分支机构都有，无非是分流罢了，就由政务院总理、吏部、刑部会同办理，最好在今年下半年就开始用新的办法办理，记住，就算用新机构办理了，以往的卷宗也不得借机销毁，违者重惩，朕的国土大着呢，冬季全日没有阳光，寒冷无比的地方还多得是，一经发现，全部发配到那里，绝无宽宥！”
罗承志、范文程、沈默三人赶紧上前应道：“谨遵陛下旨意！”
雅丹上前说道：“商部署理海关、国营外贸公司诸事宜，从眼下看来，除了刚才李大人所说的账务处理事宜，倒是还有一件事情”
“以前我国国土还局限于北境时，先是在海参崴后来在济州岛，拿下长江以北土地后在南通州设置了大型对外贸易据点，眼下天下统一，海内归一，可对外贸易的据点还是只有这三处，而在其他地方，比如安西，先是临潢府，后来是奥伦堡，再后来是扎波罗热先后承担了大型贸易据点的重任，却并没有正式的地位”
“故此，微臣建议”
“先说本土，从北到南，可以在佛林港、海参崴、釜山、九州、金州、天津、登州、青岛、南通、宁波、温州、福州、厦门、潮州、广州、钦州分别正式设置海关衙门，专司署理对外贸易事宜”
“在其它地方，可在柯尼斯堡、塞港、新天津、瀛洲、俄勒冈、新金州、新纳瓦霍、巴尔的摩、迈阿密、加拉加斯、纳塔尔、东方港、休达、伊拉克利翁正式设置海关的分支机构，全面署理对外贸易事宜，这些地方的海关衙门由商部统一管辖，但人员的薪饷、子女教育则在当地安排”
“很好”
这一次，尼堪没有再询问其他人的意见了，眼看天色不早了，他有些厌倦了，决定速战速决。
似乎看出来这位很少上朝的皇帝有些倦怠了，工部尚书方以智赶紧说道：“陛下，对于工部来说，就是一件大事，那就是铁路，眼下本土的铁道只在京畿附近以及辽东地区修建了，也就是从哈尔滨到金州，从沈阳到北京，从北京到保定，到济南，到太原都建好了，但尚没有跨过黄河以南，长江流域更没有谈起了，至于异域，眼下从临潢府已经修到了张家口，各省的支线大多也完成了，由于铁路建设涉及的人力、物力、财力巨大，在您没有回来之前，工部一直不敢擅作主张”
“罗大人，你的意思呢”
尼堪看向罗承志。
“陛下，我国疆域实在太过广阔，由于修建铁路一事涉及到煤钢复合体、铁路总公司、建设总公司等各自以及相互配合的安排，且又花费巨大，在此之前，微臣以为必须确定优先次序”
“微臣建议，眼下无论是北美洲还是南美洲，都没有独立的力量建设铁道，除了皮萨切克省基于煤钢复合体的安排修建的短线铁路，剩下来的大多都能通过海运来完成，何况那里只要在海上占优便没有大的问题”
“故此，关键就是安西之地了，微臣以为，应该马上开建从柯尼斯堡到临潢府的铁道，以及中途到克里米亚塞港的支线，以目前的局势来看，我国将来可能的大敌还是在欧洲，只要铁路通了，无论是移民、调配物资，还是运兵、通讯，都非常方便，还有可能是胜败的关键”
“户部每年的结余大约两千万，其中每年因为突发的移民安排都至少要消耗掉五百万，既然是这样，干脆每年多做五百万的预算安排，留五百万以防不测，这样的话还剩下一千万”
“历练累计结余还有大约五千万，不如一次性拨出专款，比如三千万，以此为基础分到安西各省以及制作火车头、轨道以及其它器材的大厂，微臣算过，若是集中力量的话，可在五年中完成这一段铁路的建设，如此一来，整个安西之地就全部连通起来了，而在柯尼斯堡，那里是终年不冻港，可以方便地再与我国设在葡萄牙、地中海的港口联系”
“李大人？”
李开富赶紧说道：“此事总理大人曾与微臣说过，并禀告过太子殿下，但太子殿下基于数额确实巨大便按下了，眼下便由陛下乾坤独断”
“太子？”
孙德威说道：“儿臣自然同意，不过前不久由于在安西大战，儿臣本以为战事会持续很长一段时间，当时我国在整个安西有三十万大军，大多都是骑兵军团，耗费着实巨大，故此没有将此事呈报父皇阅示，眼下既然战事一了，儿臣自然赞同”
“不过”
“哦？”
“父皇，眼下我国已经占据明国全境，丁口众多，实际上可以再组建一支建设总公司，何况广袤的江南之地将来也需要建设铁路，不如多设几个，而铁路总公司也适当扩大编制，您看……”
“准了，由铁路总公司具体负责，工部督办，拨出三千万专款，在五年之内将柯尼斯堡到临潢府的干线、支线全部修建完毕，同时，现在的建设总公司改为大夏国第一建设总公司，新设第二、第三总公司，第二总公司第一阶段的任务便是将铁路修到长江边上，此事的序列排在安西之后”
“第三总公司专司美洲区域的道路建设”
“对了，由于朕已经准了在柯尼斯堡、新天津进行火车头、铁轨的制造，分到制造部分的资金、人员如何在柯尼斯堡、临潢府、新天津之间分配，工部也需要拿出专案统一考虑”
方以智笑道：“此事我部的总工程师金孝海早有考虑，原本有是有详细奏章呈上的，但陛下之前说的是只论及大略，这一次并没有携带过来，但已经在工部、户部、政务院商议过了”
尼堪点点头，“会后呈报到通政使司”
接下来其他部门汇报了了各自的大事，比如枢密院建议将军力裁减一些等，都被尼堪否决了。
“诸位，我国虽然强盛，但四周依旧有强敌环伺，眼下我国的总军力加起来还不到八十万，已经很精简了，按照朕的想法，反而不是要裁减，而是要加强，基于财政的考虑，暂时罢了，还是保持眼下的军力吧，每年新增的军力暂时只是增补退役人员，几大军事学校正常招收学员”