第一千一百一十七章 改制
景福三年十月初八，在金陵成王府别院，一场被所有人瞩目的会议迅速召开，参会的不仅仅有从各地返回的将领，更有南境的各省布政使，可以说是文武齐聚。
“今日招诸位前来，是因为天下在我等手中重新归于一统，可喜可贺！”薛洋的开场白一贯很简单，所以朝着众人笑道：“接收中原和山东等地，涉及到军政两大机构的调整，需要提前做好准备。”
“主公不打算以此为新政，在登基之后颁布吗？”李孝常见到众人没开口，顿时笑道：“来时和权义也曾商议过此事，都觉得主公应当先登基，然后再调整。”
“想过，不过现如今北方大事刻不容缓，而登基还是稍后再说。”薛洋摆了摆手看着两人点头笑道：“你们两个在关中，是当政务官当过瘾了吧？我看可以考虑调到各地去当承宣布政使去。”
“承宣布政使？”一阵哄笑当中，倒是一下子让众人琢磨出这个新词的意思，所以这一瞬间张环若有所思道：“主公的意思是重新改制？”
“以前的撤道并省只在南境各地展开过，北方各地并没有此举，但是如今天下一统，不能体制不明，从而引发混乱，所以我打算将北方各地也划分为各省管辖，同时该布政使司为承宣布政使司，同时增设提刑按察使司，主管刑律，在中央重新设立大理寺，和刑部并查刑律，纠正官风民气。”薛洋点了点头，他的这个办法并不是什么新创，而是套用了明代的地方行政制度，将行政权和司法权一分为二，不再如此前那样混合在一起。
“主公这个办法好，可以钳制地方大员权力，同时也能让百姓更多一份保障。”这对于民政这一块，岑天时等人更加精通，只是一句话就快速明白过来这两个机构设立背后的意义，将地方大员的权力拆分开来之后，相互掣肘，但是却并行发展，互不干涉，必然可以更大程度上减少腐败现象。更重要的是，在如今这个时代，地方大员的权力若是过于集中，那么难保不会出现此前藩镇割据的现象发生。毕竟若是加上军权的话，这布政使实际上就等于昔日的节度使了。
“同时枢密院在部署军队的时候，按照省为单位，增设都指挥使司，也就是现如今的都一级别的兵马建制。”袁袭在薛洋目光转向自己之后，跟着开口道：“三司并列，各行其责，如此才能够互相监督，确保地方安定，上令下达，效忠新朝，效忠主公。”
“这都指挥使司应该不是常设的吧？”高济思索半晌之后看着袁袭问道：“若是如此，则我军各部驻扎之地岂不是要全部拆分开来？若是边境出现敌情，如何集中？”
“呵呵，主公啊，权义这段时间进步不小。”李振在旁边笑道：“确实如此，所以你且听主公和军师继续往下说啊！”
“确实，都指挥使司是常设机构，确保各省三司并列，但是兵马驻扎需要根据枢密院和兵部的安排择地驻扎。”薛洋点了点头之后道：“我打算将天策军分成两部，一步继续为天策军本部，为野战兵马，驻扎要地和边境各处，或者由各部将领统兵出征。另外一部为守备兵马，负责内地防务值守，归属兵部调遣，加上兵部原本所属的新兵处，构建天策军三大架构。”
这种划分也让在场的各部将领同时点头，内地守备兵马的配置实际上可以简陋一点，甚至于可以说，这种划分，可以加大的减轻天策军军需的压力，毕竟以往，都是野战部队充当守城兵马，和民政官员一起负责辖地的安全。这在战争年代还说得过去，但是在如今这个时候，还保持这种体制的话，必然会让精锐的野战兵马疲于奔命，甚至于在无数的琐碎小事当中消耗了自身的战力。
“野战兵马分为陆军和水军，归属枢密院下辖陆军都督府和水军都督府负责日常训练，钱粮装备补给则由兵部负责，战时择统兵将领出任统帅出征。”薛洋继续开口道：“同时在边境各地组建战区，以常设作战行营节制辖区内所有兵马。各作战行营和战区统兵大将则由枢密院拟定条陈决定人选，非战时三年一轮换。”
这实际上就是对于应急反应部队的一种特殊安排，既保证了出现战事之时，边境各部能够第一时间组织足够的大军进行防御，同时也限制了各部行营统兵大将的兵权，算是薛洋的一种改进了。而且首次将轮换制给拿了出来，避免了将领垄断权力的现象发生。
“主公这个办法算是面面俱到，而且从上到下，制定了一个完整的体制了。”袁袭点了点头，类似于这种体制建设他和李振都帮不上什么忙，从岳西开始，所有的军政制度基本上都是薛洋自己一手创建，也确保了各项制度能够从最开始延续到今日。
“枢密院尽快按照地域，重新划分战区，建立行营指挥部，安排各将领赴任。”薛洋在见到众人没有反应之后，继续道：“同时将各部野战兵马迅速归属到各战区驻守。至于都指挥使司需要的人手，兵部和枢密院重新制定划分，暂时将没有划归边境战区的兵马调任新的区域，然后等待兵部筹集足够的人手接替之后再行替换。”
“主公，这都指挥使司的人手不需要像他们军方那样部署那么多人吧？”严明一听还要扩军，顿时眼珠子一突，不过随即开口道：“是不是可以减半编制？”
“不是减半编制，而是缩减编制！”薛洋笑着摆摆手道：“守备兵马一来是维护地方治安，坚决布政使司解决不了的难题，另外一个则是野战兵马的补充，所以并不需要太多的人手，而且日后可以和新兵处招募的新兵合二为一，以都指挥使司的士兵作为野战兵马的补充所用。”
“既是如此，那还不如将兵部所属的厢兵和辎重大队人手也放进去？”严明算是将节俭的想法坚持到底了，一句话说的众人哈哈大笑的同时，也让薛洋随即点了点头。
“今日招诸位前来，是因为天下在我等手中重新归于一统，可喜可贺！”薛洋的开场白一贯很简单，所以朝着众人笑道：“接收中原和山东等地，涉及到军政两大机构的调整，需要提前做好准备。”
“主公不打算以此为新政，在登基之后颁布吗？”李孝常见到众人没开口，顿时笑道：“来时和权义也曾商议过此事，都觉得主公应当先登基，然后再调整。”
“想过，不过现如今北方大事刻不容缓，而登基还是稍后再说。”薛洋摆了摆手看着两人点头笑道：“你们两个在关中，是当政务官当过瘾了吧？我看可以考虑调到各地去当承宣布政使去。”
“承宣布政使？”一阵哄笑当中，倒是一下子让众人琢磨出这个新词的意思，所以这一瞬间张环若有所思道：“主公的意思是重新改制？”
“以前的撤道并省只在南境各地展开过，北方各地并没有此举，但是如今天下一统，不能体制不明，从而引发混乱，所以我打算将北方各地也划分为各省管辖，同时该布政使司为承宣布政使司，同时增设提刑按察使司，主管刑律，在中央重新设立大理寺，和刑部并查刑律，纠正官风民气。”薛洋点了点头，他的这个办法并不是什么新创，而是套用了明代的地方行政制度，将行政权和司法权一分为二，不再如此前那样混合在一起。
“主公这个办法好，可以钳制地方大员权力，同时也能让百姓更多一份保障。”这对于民政这一块，岑天时等人更加精通，只是一句话就快速明白过来这两个机构设立背后的意义，将地方大员的权力拆分开来之后，相互掣肘，但是却并行发展，互不干涉，必然可以更大程度上减少腐败现象。更重要的是，在如今这个时代，地方大员的权力若是过于集中，那么难保不会出现此前藩镇割据的现象发生。毕竟若是加上军权的话，这布政使实际上就等于昔日的节度使了。
“同时枢密院在部署军队的时候，按照省为单位，增设都指挥使司，也就是现如今的都一级别的兵马建制。”袁袭在薛洋目光转向自己之后，跟着开口道：“三司并列，各行其责，如此才能够互相监督，确保地方安定，上令下达，效忠新朝，效忠主公。”
“这都指挥使司应该不是常设的吧？”高济思索半晌之后看着袁袭问道：“若是如此，则我军各部驻扎之地岂不是要全部拆分开来？若是边境出现敌情，如何集中？”
“呵呵，主公啊，权义这段时间进步不小。”李振在旁边笑道：“确实如此，所以你且听主公和军师继续往下说啊！”
“确实，都指挥使司是常设机构，确保各省三司并列，但是兵马驻扎需要根据枢密院和兵部的安排择地驻扎。”薛洋点了点头之后道：“我打算将天策军分成两部，一步继续为天策军本部，为野战兵马，驻扎要地和边境各处，或者由各部将领统兵出征。另外一部为守备兵马，负责内地防务值守，归属兵部调遣，加上兵部原本所属的新兵处，构建天策军三大架构。”
这种划分也让在场的各部将领同时点头，内地守备兵马的配置实际上可以简陋一点，甚至于可以说，这种划分，可以加大的减轻天策军军需的压力，毕竟以往，都是野战部队充当守城兵马，和民政官员一起负责辖地的安全。这在战争年代还说得过去，但是在如今这个时候，还保持这种体制的话，必然会让精锐的野战兵马疲于奔命，甚至于在无数的琐碎小事当中消耗了自身的战力。
“野战兵马分为陆军和水军，归属枢密院下辖陆军都督府和水军都督府负责日常训练，钱粮装备补给则由兵部负责，战时择统兵将领出任统帅出征。”薛洋继续开口道：“同时在边境各地组建战区，以常设作战行营节制辖区内所有兵马。各作战行营和战区统兵大将则由枢密院拟定条陈决定人选，非战时三年一轮换。”
这实际上就是对于应急反应部队的一种特殊安排，既保证了出现战事之时，边境各部能够第一时间组织足够的大军进行防御，同时也限制了各部行营统兵大将的兵权，算是薛洋的一种改进了。而且首次将轮换制给拿了出来，避免了将领垄断权力的现象发生。
“主公这个办法算是面面俱到，而且从上到下，制定了一个完整的体制了。”袁袭点了点头，类似于这种体制建设他和李振都帮不上什么忙，从岳西开始，所有的军政制度基本上都是薛洋自己一手创建，也确保了各项制度能够从最开始延续到今日。
“枢密院尽快按照地域，重新划分战区，建立行营指挥部，安排各将领赴任。”薛洋在见到众人没有反应之后，继续道：“同时将各部野战兵马迅速归属到各战区驻守。至于都指挥使司需要的人手，兵部和枢密院重新制定划分，暂时将没有划归边境战区的兵马调任新的区域，然后等待兵部筹集足够的人手接替之后再行替换。”
“主公，这都指挥使司的人手不需要像他们军方那样部署那么多人吧？”严明一听还要扩军，顿时眼珠子一突，不过随即开口道：“是不是可以减半编制？”
“不是减半编制，而是缩减编制！”薛洋笑着摆摆手道：“守备兵马一来是维护地方治安，坚决布政使司解决不了的难题，另外一个则是野战兵马的补充，所以并不需要太多的人手，而且日后可以和新兵处招募的新兵合二为一，以都指挥使司的士兵作为野战兵马的补充所用。”
“既是如此，那还不如将兵部所属的厢兵和辎重大队人手也放进去？”严明算是将节俭的想法坚持到底了，一句话说的众人哈哈大笑的同时，也让薛洋随即点了点头。